广西柳城县“三治并进”构建乡村治理新格局

来源：民主与法制网
时间：2023-08-24 03:22:31

民主与法制网讯（通讯员骆心宇）近年来，广西壮族自治区柳州市柳城县致力于梳通综治脉络、守好法治底线、构建德治支撑，大力推进社会治安综合治理，不断提升乡村治理能力和水平，为乡村振兴打通“大动脉”、装上“减震器”、开出“和谐花”，形成乡村治理体系的良性循环，着力构建出乡村治理的良好环境。自2022年第四季度起，柳城县群众安全感连续三个季度保持在99分以上，综合排名列柳州市各县区第一名。

构建综治体系，打通乡村治理“大动脉”

构建综治联动机制，夯实基层治理平台。柳城县因地制宜，合理整合现有资源、设施、人员，建成有固定人员、功能齐全的县级综治中心1个、乡镇级综治中心12个、村级综治中心139个。协调推动解决涉及多个部门的社会治安综合治理事项。通过推行“网格+社会治理”的乡村治理模式，构建“乡镇主要领导+挂村领导+乡镇干部+村委干部+屯小组长”五级网格机构，形成党委领导、政府负责、村委落实、群众参与的乡镇、村（社区）、屯三级联动社会治理体系，将“平安前哨”摆在突出的位置，确保各项综治工作落实到位，取得实效。各乡镇综治中心组织协调辖区社会治安防控体系建设，协调推动解决辖区或跨辖区矛盾纠纷多元化解工作。通过加强重点案件和矛盾纠纷的全方位排查，强化矛盾纠纷排查化解“321”工作法落实到位，严格落实矛盾纠纷化解例会和督办制度，细化包案责任，明确解决时限，全力做到小事不出村，中事不出镇。

(资料图片仅供参考)

发挥智能科技优势，推进防控信息化水平。柳城县全力推进社会治安防控体系现代化、信息化建设，建设公共视频监控系统（即“雪亮工程”）。同时，大力引导鼓励广大群众安装庭院式视频监控（网格小天网）看家护院，提升防控体系实战水平。目前，全县已安装天网摄像头971个、雪亮工程摄像头1015个，百姓小天网31292个,进一步推进了公共场所、重点部位和重要路段公共监控视频的全覆盖，实现了群防群治的科技化和信息化，有效提升全县群众安全感和满意度。

关注社会重点领域，强化治安联防联控。加强社会面治安管控，派出所对重点部位、重点人员、重点路段、重点场所开展常态化巡逻，提高见警率、管事率，发现隐患问题立即整改，发现违法行为依法进行处罚，确保社会稳定。2022年以来，柳城县深入推进社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶犯罪，大力查处黄赌毒，全力扫除社会丑恶现象。集中开展扫黑除恶“四大行业领域整治”“断卡”“反诈”“清瘾肃毒”等行动，深入开展严打黄赌、“两电”盗窃等打击整治活动。通过打防并举，重拳出击，全县社会治安持续稳定向好。截至2022年，柳城县连续7年荣获自治区“平安县”称号。冲脉镇米村村、太平镇龙兴村、社冲乡社冲村获评为2022年度柳州市“平安村”称号。

强化法治效应，发挥矛盾纠纷“减震器”作用

加强法治宣传，养成法治思维。柳城县积极运用“互联网+”宣传模式，充分发挥现代网络传播速度快、覆盖面广的优势，利用柳城普法微信公众号、官方微信工作群等多个网络平台，开展法治宣传工作，做到传统与现代、线上与线下相结合的立体普法，进一步扩大了法治宣传教育覆盖面，增强了全民尊法学法守法用法的社会氛围。通过深入开展法治宣传和“法治文化惠民行”教育活动，全面开展“法律六进”普法宣传。2022年以来，“柳城普法”官方微信共发布普法信息85期261条，阅读量27189人（次）；开展宣传活动99场次，全县发放法律援助法、民法典、禁毒、反邪教、反诈等宣传资料15万份，受教育15万余人（次）；解答群众法律咨询900余人（次)；组织律师、法律工作者、法治副校长到中小学校上法治课，开展“百校百课”102场(次)，受教育师生3万人（次）。自2021年7月柳城县推行政法宣传“1+4+14”工作模式以来（1个县委政法委+4个政法单位+14个乡镇、华侨管理区），全县政法宣传稿件获各级新闻媒体刊发量爆发式增长。截至今年6月底，柳城县政法各单位和各乡镇共在市级以上媒体刊发宣传稿件1661篇，其中全县在国家级媒体平台共刊发宣传稿件200余篇。2022年度，柳城县委政法委荣获全市政法宣传先进集体荣誉称号，覃韦光、徐磊、赵华胜、蔡敏辉、孙涛、兰贤礼、翁明珍、韦雪丽等人获得柳州市政法工作先进个人荣誉称号。

夯实调解基础，筑牢矛盾纠纷化解“第一防线”。柳城县积极拓展人民调解工作领域，全县形成了以乡镇人民调解委员会为主导，村（社区）人民调解委员会为基础，区域性、行业性人民调解委员会为补充，调解员为触角的多层次、宽领域、全覆盖的组织网络体系。根据“321”工作机制，按照“应调尽调、愿调尽调”的原则，层层落实责任，进一步推进矛盾纠纷多元预防化解。目前，全县共有人民调解委员会170个，其中村（社区）人民调解委员会139个，实现了人民调解组织村（社区）全覆盖，共有村（社区）调解员695人。今年以来，全县各级人民调解组织及时掌握、迅速处置、扎实排查民间纠纷，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层，充分发挥人民调解化解各类矛盾纠纷的“减震器”作用，筑牢维护社会稳定“第一道防线”。各级人民调解组织共排查各类民间纠纷1294件，调解1294件，调解成功1271件，调解成功率98.2％，调解未成功的案件引导当事人通过合法途径解决，做到了及时掌握。迅速处置，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层，确保了全县社会稳定和经济发展。

传播文明新风尚，展现乡村治理“和谐花”

倡导文明创建新实践，推进乡村治理新理念。柳城县以全国新时代文明实践中心试点县建设为契机，全县域整体推动新时代文明实践中心建设全面展开，更好地营造乡村振兴道德文化氛围。建立完善中心、所、站三级贯通的体制机制，实现高效运转。统筹力量，建立建强“1+23+N”支县级志愿服务队伍（1个新时代文明实践资源服务总队+23支常备志愿服务队+N制特色志愿服务队），辐射全县294支志愿服务队，志愿者注册人数9.2万人。通过制定理论宣传、文化服务、教育服务等5大类，涵盖乡村振兴、乡风文明、政策宣传等35项主题的“文明实践清单”，有力地促进文明实践开展。结合庆祝我们的节日：“清明节”“三月三”“端午节”“七夕节”等系列庆祝活动，引导干部群众继承和弘扬中华民族优秀传统文化，引领文明新风尚，营造乡村振兴良好的社会舆论氛围。今年以来累计发布“清单”总数1701个，服务活动总时长116.3万多小时。

强化“法律明白人”作用，推进乡村治理新模式。柳城县充分发挥“法律明白人”在宣讲政策法律、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用。全县139个村（社区）每个村均有“法律明白人”，目前共培育“法律明白人”2966名。一是通过开办“大范围、小集中”针对性培训班，加强培训质量。全县12个乡镇、2个华侨管理区紧扣实际情况，分批次组织学习民法典、刑法、人民调解法、行政诉讼法、治安管理处罚法等法律法规，通过“以案释法”，提高“法律明白人”运用法律法规维护群众利益、化解矛盾纠纷的能力。今年1月至7月，全县各乡镇开展“法律明白人”培训7班次，参加培训1200人。二是广泛宣传、积极开展工作。组织“法律明白人”送法进村入户。结合各乡镇组织的送法进村（社区）、进家庭活动，各“法律明白人”承担起普法宣传员、指导员、联络员工作，走乡入户开展以案释法宣传法律的工作，受到群众普遍欢迎。同时“法律明白人”积极开展人民调解等工作，有效地维护社会稳定。

落实“三官一律”进基层，推进乡村治理新格局。2022年以来，柳城县在12个乡镇综治中心、139个行政村（社区）综治中心共派驻“三官一律”人员127名，其中县法官35名、检察官16名、警官61名、法律工作者15名。县委政法委统一制作“三官一律”工作人员联系板1000多块，张贴到全县1060多个自然屯的公共场所，实现全县自然屯全覆盖。制作“三官一律”工作人员联系卡21万张，发放给有需求的群众。今年以来，“三官一律”共深入乡镇综治中心161人次，深入村委社区1797人次，为广大群众提供了法律保障，夯实了乡村网格化建设工作的法治基础。

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